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你的家乡会消失吗?台湾已经进入“生不如死”的时代,今年1月至9站台湾出生人口只有13万人,少于死亡人口,许多乡村生机凋敝;不少人担心,过几年某些乡村可能就会从人口地图中消失。

面对这个人口与地方发展的国安级危机,国家发展委员会主委陈美伶带来解方。她在2019年第17届华人领袖远见高峰会发表专题演讲“射向均衡台湾的五箭战略”,解析挽救人口危机、均衡地方发展的政策目标与执行方案。

人口增长今年转负,2026年高龄人口突破20%

她的第一张简报,就是一张指出台湾人口悬崖式下跌的年表。陈美伶表示,台湾人口红利在2015年达到最高点,隔年开始下降;2017年2月,65岁人口超过14岁以下人口,同年新生儿人数跌破20万。2018年3月,65岁以上高龄人口占比超过14%,台湾正式进入“高龄社会”;今年,人口自然增长转负。

坏消息还没完。国发会推估,台湾到2022年总人口数将呈现负成长,2026年高龄人口将突破20%,进入“超高龄社会”。到了2054年,也就是35年之后,台湾人口数将跌破2000万人,甚至只剩1700万人左右。

“日本花了11年才进入‘超高龄社会’,但台湾可能只要再7年!”害怕再不做点什么,更难力挽狂澜,陈美伶与国发会团队定调2019年为“地方创生元年”,并射出五支箭:企业投资故乡、科技导入、社会参与创生、集成部会资源与品牌创建。

所谓“企业投资故乡”,就是将企业社会责任与地方创生做结合,鼓励企业投入资源、协助地方找出特色DNA加以产业化,均衡区域发展,并创造就业机会。

第二箭“科技导入”,则是为了缩短城乡数码落差。她表示,数码经济到来,反而给了消弭数码落差的契机,像是人工智能、虚拟实境、区块链、大数据、云端与边缘运算都是好工具,希望可以让“智慧化”随时随地发生,有机会让年轻人和退休族往乡村移动,这样的岛内移民将能平衡区域发展,也减轻北部城市负担。

第三箭是社会参与创生,结合“产官学研社”,特别是把最后一项的“社区”放进来,由下而上集成。第四箭,集成部会资源,不要重复或浪费,做合理的资源分配。

第五箭,则是打造品牌,因为有好的行销才能走出去,例如屏东福湾巧克力、循环经济概念的苦茶油品牌茶籽堂、苗栗苑里的蔺草编,都是走向国际的好例子。

发起中央公务员认养,回乡协助地方创生

体认到乡镇公所的人力不足,国发会也发起中央公务员认养故乡的计划,让中央部会的公务员可以在网络上申请回乡服务,协助参与地方创生计划。

陈美伶观察,日本也有地方创生计划,用的是三支箭:人、财政与数据库,其中的数据库就是TESAS,集成包括人口、医疗、观光、人文自然多样性、地方经济与财政等相关资源,做成各种地方创生的主题式地图。

陈美伶最后也喊出地方创生的愿景,在2022年的地方移出与移入人口可以相等,2030年甚至可以让人口回流地方。在政策执行的过程中,将会进行滚动性检讨,希望将台湾人口稳定维持在2000万,促进各地均衡发展。

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